Modelo de Oferta de Responsabilidad Ambiental, Índice de Daño Medioambiental y Análisis de Riesgos Medioambientales

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Introducción

La Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental establece que los operadores de las actividades incluidas en su anexo III, deberán disponer de una garantía financiera, en el momento en que dicha obligación entre en vigor mediante la orden ministerial correspondiente, que les permita hacer frente a la responsabilidad medioambiental inherente a su actividad.

Asimismo, la normativa de responsabilidad medioambiental establece la obligación de que estos operadores elaboren un análisis de riesgos medioambientales, con el objetivo de identificar los posibles escenarios accidentales, y establecer el valor del daño medioambiental que puedan producir.

El artículo 33 del Reglamento de desarrollo parcial de la ley, establece que el cálculo de la cuantía de la garantía financiera partirá del análisis de riesgos medioambientales de la actividad y contendrá las siguientes operaciones:

  1. Identificar los escenarios accidentales y establecer su probabilidad de ocurrencia.
  2. Estimar un índice de daño medioambiental (IDM) asociado a cada escenario accidental siguiendo los pasos del anexo III.
  3. Calcular el riesgo asociado a cada escenario accidental como el producto entre su probabilidad de ocurrencia y el IDM.
  4. Seleccionar los escenarios con menor IDM asociado que agrupen el 95 por ciento del riesgo total.
  5. Establecer la cuantía de la garantía financiera, como el valor del daño medioambiental del escenario con el IDM más alto entre los escenarios accidentales seleccionados. Para ello se seguirán los siguientes pasos:
  • En primer lugar, se cuantificará el daño medioambiental generado en el escenario.
  • En segundo lugar, se monetizará el daño medioambiental generado en dicho escenario de referencia, cuyo valor será igual al coste del proyecto de reparación primaria.


Una vez calculada la cuantía de la garantía financiera obligatoria, se añadirán a la misma los costes de prevención y evitación del daño.

Modelo de Oferta de Responsabilidad Ambiental (MORA)

En este contexto, la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental, con el objetivo de ofrecer a los operadores y sectores industriales, una herramienta que les ayude a cumplir con estas obligaciones, elaboró una metodología para el cálculo de los costes de reposición, el Modelo de Oferta de Responsabilidad Ambiental, que permite monetizar los escenarios de riesgo identificados por los operadores en los análisis de riesgos medioambientales de su instalación.

Para conocer en detalle el contenido de esta metodología, se pone a disposición de todos los interesados el Documento Metodológico del Modelo de Oferta de Responsabilidad Ambiental.


La Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental desarrolló una aplicación informática basada en esta metodología, con el objetivo de ofrecer a todos los operadores una herramienta de asistencia integral a la monetización del daño medioambiental asociado a los escenarios de riesgo, conforme al método de valoración que establece la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental y su Reglamento de desarrollo parcial.

MORA, es una herramienta voluntaria de apoyo a la monetización de los daños medioambientales, que permite calcular el coste de las medidas de reparación (primaria, compensatoria y complementaria) necesarias para devolver los recursos naturales y los servicios que éstos prestan a su estado original. Para ello, la aplicación informática selecciona las técnicas de reparación de daños medioambientales más adecuadas para cada escenario de riesgo, del catálogo de medidas de reparación creado. Además, la aplicación ofrece flexibilidad para permitir adaptar, justificadamente, los costes de las técnicas de reparación a las circunstancias de cada escenario de riesgo modelizado, así como la utilización de nuevas técnicas de reparación.

Adicionalmente, y debido a la vocación preventiva de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, el cálculo de los costes de recuperación asociados a los escenarios de riesgo, proporciona a los operadores una herramienta que les permitirá llevar a cabo una adecuada gestión de los riesgos de su instalación.

La aplicación MORA se puso a disposición del público en abril del año 2013, habiéndose realizado diversas actualizaciones desde esa fecha.

Índice de Daño Medioambiental (IDM)

El Real Decreto 183/2015, de 13 de marzo, por el que se modifica el Reglamento de desarrollo parcial de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, modificó la redacción del artículo 33 del reglamento para introducir un nuevo método que simplifica notablemente al operador el proceso de determinación de la cuantía de la garantía financiera.

Esta simplificación se basa en la introducción de un Índice de Daño Medioambiental (IDM) que el operador debe estimar para cada escenario accidental identificado en su análisis de riesgos medioambientales, y que ofrece un orden de magnitud del daño medioambiental causado. Esto permite comparar diferentes escenarios entre sí, y seleccionar el escenario referencia que servirá de base para calcular la garantía financiera. De esta forma, para establecer la cuantía de la garantía financiera, solamente es necesario cuantificar y monetizar el daño medioambiental generado en el escenario de referencia seleccionado.

El cálculo del IDM se apoya en una serie de estimadores de los costes de reparación primaria, que se deducen de la ecuación de costes de la metodología del Modelo de Oferta de Responsabilidad Ambiental para cada combinación agente causante del daño-recurso afectado.

La Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental desarrolló una aplicación informática para estimar el IDM asociado a cada escenario accidental, que se puso a disposición de público en el año 2017.

Análisis de Riesgos Medioambientales (ARM)

La Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental ha desarrollado, en el año 2020, una nueva aplicación informática, denominada ARM, que tiene como objetivo facilitar a los operadores obligados a constituir la garantía financiera la elaboración de sus análisis de riesgos medioambientales.

Esta aplicación permite a los operadores construir los árboles de sucesos en los que se deben basar los análisis de riesgos medioambientales, tal como establece la Norma UNE 150.008:2008 de análisis y evaluación del riesgo ambiental.

Aplicación informática ARM-IDM-MORA

La nueva aplicación informática ARM-IDM-MORA, integra en una sola herramienta la elaboración de los árboles de sucesos en los que se basan los análisis de riesgos, el cálculo del IDM y la valoración económica de los daños medioambientales asociados al escenario de referencia. De este modo en una sola herramienta se integran todas las operaciones previstas en el artículo 33 del Reglamento de desarrollo parcial de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, para el cálculo de la garantía financiera obligatoria.


Acceso a la Aplicación informática ARM-IDM-MORA




La aplicación se constituye en tres módulos autónomos y diferenciados.

El módulo ARM, que permite a los operadores construir los árboles de sucesos en los que se deben basar los análisis de riesgos medioambientales, tal y como establece la norma UNE 150.008:2008 de análisis y evaluación del riesgo medioambiental.
El módulo IDM, con nuevas funcionalidades respecto a la versión anterior, permite además de estimar el índice de daño medioambiental asociado a cada escenario de riesgo, calcular el riesgo y seleccionar el escenario de referencia

El módulo MORA, calcula el valor económico del daño medioambiental asociado al escenario de referencia para la constitución de la garantía financiera, estimando el coste de reparación primaria, compensatoria y, en su caso, complementaria, de los daños previstos en dicho escenario.

El módulo MORA también se puede utilizar para estimar el coste de reparación de otros escenarios de riesgo, distintos del de referencia, con el objetivo de proporcionar al operador información para realizar una correcta gestión del riesgo de su instalación.   

La aplicación informática ARM-IDM-MORA está disponible también en inglés, para facilitar su utilización por parte de usuarios de otros Estados miembros de la Unión Europea.

Para facilitar la utilización de la aplicación informática, se pone a disposición de todos los interesados la guía de usuario. Esta guía incluye varios anexos, en uno de los cuales se incluye un caso práctico que ilustra como se utiliza la aplicación informática ARM-IDM-MORA para seleccionar el escenario accidental de referencia y establecer la cuantía de la garantía financiera.

Servicio Web de los módulos IDM y MORA

El cálculo del IDM y de la monetización del daño medioambiental, podrá realizarse a través de los módulos IDM y MORA de la aplicación IDM-MORA, bien de forma de manual, o bien de forma automática, permitiendo a otras aplicaciones externas conectarse a IDM o a MORA mediante un Servicio Web, de forma que éstas pueden acceder a las funcionalidades del sistema. 

Para facilitar la utilización de esta funcionalidad, se pone a disposición de todos los interesados los documentos de especificaciones del Servicio Web, necesarias para que toda la aplicación externa autorizada pueda conectarse con IDM y con MORA.

Evaluación de la difusión de agentes químicos

Uno de los parámetros de entrada que revisten mayor complejidad de cálculo es la cuantificación del daño, es decir, la estimación de la cantidad de cada recurso que se vería afectada por cada agente causante de daño. La normativa de responsabilidad medioambiental, en concreto el Reglamento de desarrollo parcial de la Ley 26/2007 prevé la posibilidad de utilizar en esta tarea modelos de simulación del transporte y del comportamiento del agente causante del daño en los medios de difusión y en los receptores.

Por ello, se ha elaborado el documento “Análisis de herramientas de evaluación de la difusión y comportamiento de agentes químicos en el marco de la normativa de responsabilidad medioambiental” con el objetivo de  facilitar a los operadores la elección, entre toda la oferta disponible, de los modelos más adecuados a su caso, analizando su potencial aplicación al Modelo de Oferta de Responsabilidad Ambiental.

Jornadas de presentación

La Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental, organizó unas jornadas de presentación de la aplicación informática del Modelo de Oferta de Responsabilidad Ambiental, dirigida a todos los actores implicados en la aplicación de la normativa de responsabilidad medioambiental, con la finalidad de aportar una visión global sobre su funcionamiento, facilitando su comprensión y utilización.

Las jornadas se celebraron los días 4 y 10 de abril de 2013 en el Salón de Actos del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (Plaza de San Juan de la Cruz, s/n). Toda la información sobre estas jornadas esta disponible en esta sección:

Jornadas de presentación de la aplicación informática del Modelo de Oferta de Responsabilidad Ambiental

Semana Europea de la Movilidad 2017

Accesos directos

Inventario Nacional de Emisiones -Volumen 2 (1990-2010)
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