Política Nacional de Lucha contra la Desertificación

A nivel nacional y en línea con los compromisos obligatorios asumidos internacionalmente, España, como país afectado por la desertificación, se ha ido comprometiendo a lo largo de los años para hacer frente a este reto e implementar acciones que le permitan determinar cuáles son los factores que contribuyen a la desertificación y las medidas prácticas necesarias para luchar contra ella y mitigar los efectos de la sequía.

En este contexto, y como consecuencia de los acuerdos alcanzados en la Conferencia de Nairobi sobre la Desertificación de 1977, se presentó el Proyecto de Lucha contra la Desertificación en el Mediterráneo (LUCDEME, 1981). Este proyecto dio lugar a estudios, evaluaciones o mapas temáticos sobre los procesos de desertificación en regiones mediterráneas (Almería, Granada y Murcia), convirtiéndose en las primeras herramientas de referencia para la planificación estratégica en la materia.

Posteriormente, teniendo en cuenta el reto de la lucha contra la desertificación en todo el territorio nacional, se aprobó el Programa de Acción Nacional contra la Desertificación (PAND) en el año 2008, elaborado por la entonces Dirección General de Desarrollo Rural y Política Forestal del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, en colaboración con los restantes Ministerios implicados y las comunidades autónomas y con la participación activa de los colectivos representantes de la sociedad.

El objetivo del PAND era contribuir al desarrollo sostenible de las zonas áridas, semiáridas y subhúmedas secas del territorio nacional, y en particular, la prevención o la reducción de la degradación de las tierras, la rehabilitación de tierras parcialmente degradadas y la recuperación de tierras desertificadas.

Programa de Acción Nacional contra la Desertificación (PAND, 2008)

Si lo desea, puede descargar la versión electrónica del documento definitivo del Programa de Acción Nacional contra la Desertificación, aprobado por el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, mediante la ORDEN ARM/2444/2008, de 12 de agosto.

Descarga de cartografía digital (Banco de Datos de la Naturaleza)

Documento completo PAND (6,7 MB)

Resumen PAND (485 KB)

Mapas PAND:

Mapa de aridez (EEZA, CSIC, 1989-2000)

Mapa de Estados Erosivos (1987-1994)

Mapa de erosión laminar y en regueros (INES, 2001-2012)

Mapa de intensidad de incendios forestales (1986-1995)

Mapa de intensidad de incendios forestales (1996-2005)

Mapa de sobreexplotación del agua subterránea (1994)

Mapa de riesgo de desertificación por provincias. Erosión: Mapa de Estados Erosivos

Mapa de riesgo de desertificación en provincias con datos del INES. Erosión: INES

Mapa de riesgo de desertificación en áreas de la Red Natura 2000

Estrategia Nacional de Lucha contra la Desertificación

En el año 2020, tras la Declaración de Emergencia Climática y Ambiental en el Consejo de Ministros y continuando con el compromiso de España en la lucha contra la desertificación, se acordó la elaboración de una Estrategia Nacional de Lucha contra la Desertificación (ENLD) para actualizar el PAND de 2008 a la nueva agenda internacional de protección ambiental y desarrollo sostenible. La ENLD, aprobada en 2025 por la Orden TED/776/2025, de 8 de julio, se enmarca en el fortalecimiento de las sinergias con las políticas de desarrollo rural, de protección de la biodiversidad y reconocimiento de servicios ambientales, fomentando las oportunidades de la transición energética y las energías renovables para generar nuevos empleos verdes, así como con las actuaciones diseñadas en el marco de la estrategia contra la despoblación y el reto demográfico.

El documento define objetivos y principios, elabora un diagnóstico de la situación en España (causas, impactos, principales escenarios de la desertificación y análisis DAFO) y propone acciones para prevenir y reducir la desertificación, restaurar las áreas degradadas, para mejorar la capacitación institucional y la gobernanza de la lucha contra la desertificación así como el conocimiento, la transferencia y la participación de la sociedad. Además, se establece que su implementación se desarrollará a través de dos planes trienales, como instrumentos básicos para la programación de las acciones a realizar.

El objetivo general de la ENLD es contribuir a la conservación y mejora del capital natural asociado a las tierras de zonas áridas, semiáridas y subhúmedas secas de España y avanzar hacia la neutralidad en la degradación de la tierra mediante la prevención y mitigación de la desertificación y la restauración de las zonas degradadas.

Esta estrategia ha sido elaborada por el MITECO, en colaboración con los demás ministerios, en particular con el MAPA, y con la participación de las comunidades autónomas, la comunidad científica, las organizaciones no gubernamentales y el resto de la sociedad a través de un procedimiento de participación pública.

Primer Plan de Implementación de la Estrategia Nacional de Lucha contra la Desertificación (PI-ENLD-1, 2025-2027)

El Primer Plan de Implementación de la Estrategia Nacional de Lucha contra la Desertificación (PI-ENLD-1, 2025-2027), adoptado por Orden Ministerial en 2025, es el primer instrumento de programación para el desarrollo de las acciones previstas en la ENLD durante el periodo 2025-2027. La coordinación de su ejecución corresponde a la Subdirección General de Política Forestal y Lucha contra la Desertificación (SGPFLD), de la Dirección General de Biodiversidad, Bosques y Desertificación del MITECO, con la participación y colaboración de otros departamentos ministeriales, comunidades autónomas y entidades locales.

Entre las actuaciones más destacadas del plan se encuentran la creación del Comité de Lucha contra la Desertificación así como la atribución de funciones específicas de lucha contra la desertificación al Consejo Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad, la elaboración del Atlas de Desertificación en España, el desarrollo de un sistema de indicadores de seguimiento y evaluación, y la puesta en marcha de una red de investigación en desertificación (Red de Especialistas) que cuenta ya con más de 260 expertos y expertas de los principales centros/universidades de España. El plan también prevé la revisión del Plan Nacional de Actuaciones Prioritarias en materia de restauración hidrológico-forestal (PNAP), la elaboración de guías metodológicas de planificación territorial y la integración de la desertificación en programas de educación ambiental y campañas de sensibilización ciudadana.

La ejecución del PI-ENLD-1 se financiará a través de recursos propios de la Administración General del Estado, con el apoyo de instrumentos europeos como los fondos FEDER, FEADER, el instrumento LIFE y el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (PRTR), entre otros. Al finalizar el periodo 2025-2027, se elaborará un informe de evaluación que servirá de base para la preparación del segundo plan de implementación, garantizando así la rendición de cuentas y la mejora continua en la lucha contra la desertificación.

Figura 9: 1^er Comité de Lucha contra la Desertificación. Fuente: Propia

El carácter transversal de la lucha contra la desertificación y la degradación de las tierras requiere la coordinación y cooperación con las políticas sectoriales que tienen incidencia en la gestión del territorio y con las políticas transversales relacionadas con el medio ambiente, el desarrollo rural y la transición energética. La ENLD subraya la importancia de integrar criterios científico-técnicos de lucha contra la desertificación en estas políticas, y la necesidad de un enfoque integral y multidisciplinario para abordar este desafío medioambiental.

En la siguiente infografía se reflejan las diversas interrelaciones existentes entre las políticas sectoriales y transversales, las cuales convergen hacia un objetivo común: la lucha contra la desertificación. 

Figura 10: Representación entre la lucha contra la desertificación y las sinergias con otras políticas. Fuente: Elaboración propia 

A continuación, se presenta en la tabla siguiente una serie de ejemplos concretos de políticas, tanto sectoriales como transversales, que ilustran de manera clara las sinergias existentes.

Es importante destacar que existen conexiones significativas con el futuro Plan Nacional de Restauración de la Naturaleza (PNR) que está elaborando España como parte de las obligaciones derivadas del Reglamento 2024/1991 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2024, relativo a la restauración de la naturaleza. Este plan busca implementar medidas para la recuperación de ecosistemas degradados en España, mitigar el cambio climático y la adaptación a este, alcanzar la neutralidad en la degradación de las tierras, la mejora de la seguridad alimentaria y el cumplimiento de compromisos internacionales. 

La Neutralidad en la Degradación de las Tierras (NDT) es una de las metas de la Agenda 2030 de Naciones Unidas para el desarrollo sostenible, y se define como “una situación en que la cantidad y la calidad de los recursos de las tierras necesarios para sustentar las funciones y los servicios de los ecosistemas e incrementar la seguridad alimentaria, se mantienen estables o aumentan en los ecosistemas y las escalas temporales y espaciales de que se trate”. Su objetivo es el mantenimiento de la capacidad de las tierras para producir bienes y servicios a través de una pérdida neta cero de los recursos ligados a las tierras: suelos, vegetación, agua y biota.

La conservación de las tierras en buen estado contribuye a conseguir la neutralidad climática y aumentar la resiliencia de los ecosistemas y la sociedad ante el cambio climático, así como a conservar los hábitats naturales de numerosas especies y preservar la biodiversidad. Según lo recogido en la ENLD, la jerarquía de respuesta de la NDT alienta una amplia adopción de medidas para evitar y reducir la degradación de las tierras, combinada con la acción localizada para revertir la degradación y alcanzar la NDT en cada tipo de terreno. Las actuaciones para combatir la degradación de las tierras se ordenan en:

Figura 11: Soluciones preventivas para evitar la desertificación. Fuente: Elaboración propia 

La prevención es clave cuando se trata de la desertificación, un proceso de degradación de las tierras que amenaza a más de un tercio del planeta. Una vez que las tierras se han degradado, revertir el daño es extremadamente difícil y costoso. Por eso, es mucho más efectivo tomar medidas proactivas para evitar que las tierras lleguen a ese punto. Invertir en la prevención de la degradación de las tierras no sólo protege los ecosistemas y los medios de subsistencia de millones de personas, sino que también ahorra recursos a largo plazo. En comparación, intentar mitigar o corregir los efectos de una degradación ya activa requiere enormes esfuerzos y recursos. Por tanto, la prevención debe ser la prioridad número uno en la lucha contra la desertificación.

Teniendo en cuenta este principio, la ENLD constituye el instrumento de planificación estratégico que recoge las acciones a realizar para luchar contra la desertificación y que, siguiendo la programación y desarrollo incluidos en los Planes de Implementación que la desarrollan, el MITECO, en colaboración con otros Ministerios implicados y las CC. AA., irá poniendo en marcha a lo largo del periodo de implementación. Algunas de las acciones que se van a poner en marcha son: 

Figura 12: Ejes estratégicos ENLD. Fuente: Elaboración propia