Modelo de Oferta de Responsabilidad Ambiental e Índice de Daño Medioambiental

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Modelo de Oferta de Responsabilidad Ambiental

La Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental establece que los operadores de las actividades incluidas en su anexo III, deberán disponer de una garantía financiera, en el momento en que dicha obligación entre en vigor mediante la orden ministerial correspondiente, que les permita hacer frente a la responsabilidad medioambiental inherente a su actividad.

Asimismo, la normativa de responsabilidad medioambiental establece la obligación de que estos operadores elaboren un análisis de riesgos medioambientales, con el objetivo de identificar los posibles escenarios accidentales, y establecer el valor del daño medioambiental que puedan producir.

En este contexto, la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental, con el objetivo de ofrecer a todos los operadores y sectores industriales, una herramienta que les ayude a cumplir con estas obligaciones, ha elaborado una metodología para el cálculo de costes de reposición, el Modelo de Oferta de Responsabilidad Ambiental, que permitirá monetizar los escenarios de riesgo identificados por los operadores en los análisis de riesgos medioambientales de su instalación.

Para conocer en detalle el contenido de esta metodología, se pone a disposición de todos los interesados el Documento metodológico del Modelo de Oferta de Responsabilidad Ambiental.


La Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental desarrolló una aplicación informática basada en esta metodología, con el objetivo de ofrecer a todos los operadores una herramienta de asistencia integral a la monetización del daño medioambiental asociado a los escenarios de riesgo, conforme al método de valoración que establece la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental y su Reglamento de desarrollo parcial.

MORA, es una herramienta voluntaria de apoyo a la monetización de los daños medioambientales, que permite calcular el coste de las medidas de reparación (primaria, compensatoria y complementaria) necesarias para devolver los recursos naturales y los servicios que éstos prestan a su estado original. Para ello, la aplicación informática selecciona las técnicas de reparación de daños medioambientales más adecuadas para cada escenario de riesgo, del catálogo de medidas de reparación creado. Además, la aplicación ofrece flexibilidad para permitir adaptar, justificadamente, los costes de las técnicas de reparación a las circunstancias de cada escenario de riesgo modelizado, así como la utilización de nuevas técnicas de reparación.

Adicionalmente, y debido a la vocación preventiva de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, el cálculo de los costes de recuperación asociados a los escenarios de riesgo, proporciona a los operadores una herramienta que les permitirá llevar a cabo una adecuada gestión de los riesgos de su instalación.

La aplicación MORA se puso a disposición del público en abril del año 2013, habiéndose realizado diversas actualizaciones desde esa fecha.

Índice de Daño Medioambiental

El Real Decreto 183/2015, de 13 de marzo, por el que se modifica el Reglamento de desarrollo parcial de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, modificó la redacción del artículo 33 del reglamento para introducir un nuevo método que simplifica notablemente al operador el proceso de determinación de la cuantía de la garantía financiera.

Esta simplificación se basa en la introducción de un Índice de Daño Medioambiental (IDM) que el operador debe estimar para cada escenario accidental identificado en su análisis de riesgos medioambientales, y que ofrece un orden de magnitud del daño medioambiental causado. Esto permite comparar diferentes escenarios entre sí, y seleccionar el escenario referencia que servirá de base para calcular la garantía financiera. De esta forma, para establecer la cuantía de la garantía financiera, solamente es necesario cuantificar y monetizar el daño medioambiental generado en el escenario de referencia seleccionado.

El cálculo del IDM se apoya en una serie de estimadores de los costes de reparación primaria, que se deducen de la ecuación de costes de la metodología del Modelo de Oferta de Responsabilidad Ambiental para cada combinación agente causante del daño-recurso afectado.

La Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental desarrolló una aplicación informática para estimar el IDM asociado a cada escenario accidental, que se puso a disposición de público en el año 2017.

Aplicación informática IDM-MORA

La nueva aplicación informática IDM-MORA, integra en una sola herramienta el cálculo del IDM y la valoración económica de los daños medioambientales asociados al escenario de referencia. De este modo en una sola herramienta se integran todos los cálculos exigidos por el artículo 33 del Reglamento de desarrollo parcial de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, para el cálculo de la garantía financiera obligatoria.

La aplicación se constituye en dos módulos autónomos y diferenciados:

El módulo IDM, con nuevas funcionalidades respecto a la versión anterior, permite además de estimar el indice de daño medioambiental asociado a cada escenario de riesgo, calcular el riesgo y seleccionar el escenario de referencia.

El módulo MORA, calcula el valor económico del daño medioambiental asociado al escenario de referencia para la constitución de la garantía financiera, estimando el coste de la reparación primaria, compensatoria y, en su caso, complementaria, de los daños previstos en dicho escenario.

El modulo MORA también se puede utilizar para estimar el coste de reparación de otros escenarios de riesgo, distintos del escenario de referencia, con el objetivo de proporcionar al operador información para realizar una correcta gestión del riesgo de su instalación.

Logo IDM     Logo aplicación informática MORA (IDM)  Aplicación informática IDM-MORA

Aplicación informática MORA

Para facilitar la utilización de la aplicación informática, se pone a disposición de todos los interesados la guía de usuario. Esta guía incluye varios anexos, en uno de los cuales se incluye un caso práctico que ilustra como se utiliza la aplicación informática IDM-MORA para seleccionar el escenario accidental de referencia y establecer la cuantía de la garantía financiera.

Servicio Web de los módulos IDM y MORA

El cálculo del IDM y de la monetización del daño medioambiental, podrá realizarse a través de los módulos IDM y MORA de la aplicación IDM-MORA, bien de forma de manual, o bien de forma automática, permitiendo a otras aplicaciones externas conectarse a IDM o a MORA mediante un Servicio Web, de forma que éstas pueden acceder a las funcionalidades del sistema. 

Para facilitar la utilización de esta funcionalidad, se pone a disposición de todos los interesados los documentos de especificaciones del Servicio Web, necesarias para que toda la aplicación externa autorizada pueda conectarse con IDM y con MORA.

Evaluación de la difusión de agentes químicos

Uno de los parámetros de entrada que revisten mayor complejidad de cálculo es la cuantificación del daño, es decir, la estimación de la cantidad de cada recurso que se vería afectada por cada agente causante de daño. La normativa de responsabilidad medioambiental, en concreto el Reglamento de desarrollo parcial de la Ley 26/2007 prevé la posibilidad de utilizar en esta tarea modelos de simulación del transporte y del comportamiento del agente causante del daño en los medios de difusión y en los receptores.

Por ello, se ha elaborado el documento “Análisis de herramientas de evaluación de la difusión y comportamiento de agentes químicos en el marco de la normativa de responsabilidad medioambiental” con el objetivo de  facilitar a los operadores la elección, entre toda la oferta disponible, de los modelos más adecuados a su caso, analizando su potencial aplicación al Modelo de Oferta de Responsabilidad Ambiental.

Jornadas de presentación

La Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental, organizó unas jornadas de presentación de la aplicación informática del Modelo de Oferta de Responsabilidad Ambiental, dirigida a todos los actores implicados en la aplicación de la normativa de responsabilidad medioambiental, con la finalidad de aportar una visión global sobre su funcionamiento, facilitando su comprensión y utilización.

Las jornadas se celebraron los días 4 y 10 de abril de 2013 en el Salón de Actos del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (Plaza de San Juan de la Cruz, s/n). Toda la información sobre estas jornadas esta disponible en esta sección:

Jornadas de presentación de la aplicación informática del Modelo de Oferta de Responsabilidad Ambiental

Semana Europea de la Movilidad 2017

Accesos directos

Inventario Nacional de Emisiones -Volumen 2 (1990-2010)
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