Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico

La asignación gratuita es un método de asignación de derechos de emisión vigente en el RCDE UE, por el que se asignan una determinada cantidad de derechos de emisión a determinadas instalaciones y a los operadores aéreos del RCDE UE de forma gratuita.

En la Fase IV en la que nos encontramos se asigna gratuitamente en un 100% a las instalaciones elegibles que realizan actividades de sectores o subsectores con riesgo de fuga de carbono, para ayudarles a seguir siendo competitivas frente a instalaciones ubicadas en terceros países. Para el resto de los sectores y subsectores industriales sin riesgo de fuga de carbono se irá reduciendo gradualmente la asignación gratuita hasta ser igual a cero en 2030.

En las fases I (2005-2007) y II (2008-2012), la asignación gratuita fue el método central de asignación. El método utilizado para el cálculo de la asignación gratuita se basaba en las emisiones históricas (sistema denominado “grandfathering”). Las subastas en estas fases fueron un método residual para la introducción de los derechos de emisión en el mercado. La mayoría de los EEMM no realizaron subastas y, los que subastaron, estaban sujetos a una limitación: debían asignarse gratuitamente, al menos, un 95% de los derechos en 2005-2007 y un 90% en 2008-2012.

Desde la fase III (2013-2020), la subasta es el método principal de asignación de derechos. Por otro lado, desde esta fase, la asignación gratuita se basa en los valores de referencia o “benchmarks” y el nivel histórico de actividad de cada subinstalación. Con el benchmarking se busca incentivar el incremento de la eficiencia de las instalaciones (es decir, reducir sus emisiones por unidad producida) y reducir la asignación gratuita que reciben las instalaciones menos eficientes.

En la Fase IV en la que nos encontramos se ha consolidado el sistema de asignación por subasta. Se otorga asignación gratuita para aquellos sectores con riesgo de fuga de carbono en un 100% y se irá reduciendo gradualmente para los sectores industriales no expuestos a fugas, a los que se asignará un 30% de lo que les correspondería hasta 2026, y se va reduciendo de forma gradual hasta llegar a 0% en 2030. Las reglas de asignación gratuita para el periodo 2021-2030, armonizadas a nivel de la UE, se detallan en el Reglamento Delegado 2019/331. A nivel nacional, las reglas de asignación gratuita se han desarrollado en el Real Decreto 18/2019, de 25 de enero.

Para consultar el folleto sobre aplicación de la fase IV del RCDE a las instalaciones fijas pinche en este enlace. 

La determinación de la asignación gratuita de las instalaciones se divide en dos etapas: una asignación preliminar y una asignación final. 

Para determinar la asignación de una instalación el primer paso es dividir la instalación en subinstalaciones, de acuerdo con las normas armonizadas de la UE. Una vez dividida la instalación deberán conocerse los niveles de actividad históricos de cada subinstalación para el cálculo de la asignación preliminar y, posteriormente, de la asignación final.

A. Asignación preliminar

Resulta de sumar la asignación preliminar determinada para cada una de las subinstalaciones que forman parte de la instalación. Y la asignación preliminar de cada subinstalación se calcula de la siguiente manera:

Se considera nuevo entrante a toda instalación que:

• realiza una o más de las actividades del anexo I de la Ley 1/2005, y
• ha obtenido la Autorización de Emisión de Gases de Efecto Invernadero (AEGEI) por primera vez, dentro de un plazo que se inicia 18 meses antes del inicio del periodo de asignación en cuestión y que finaliza 18 meses antes del inicio del siguiente periodo de asignación

Las instalaciones que sean consideradas nuevos entrantes y quieran recibir asignación gratuita, si son elegibles para ello, deberán presentar su solicitud de asignación gratuita a más tardar el 28 de febrero del año siguiente al primer año completo de funcionamiento (se considerará año completo desde el 1 de enero al 31 de diciembre). En caso de haber funcionado menos de un año completo, podrán, si así lo desean, presentar solicitud de asignación antes del 28 de febrero del año siguiente al año de funcionamiento parcial.

Las reglas armonizadas de asignación gratuita para nuevos entrantes se recogen en el Reglamento Delegado 2019/331 y el Real Decreto 18/2019. La asignación de los nuevos entrantes podrá ser ajustada de acuerdo con los niveles de actividad de la instalación de acuerdo con el Reglamento de Ejecución 2019/1842 y el Real Decreto 1089/2020. 

Encontrará más información sobre la solicitud de asignación gratuita como nuevo entrante en este enlace. 

Asignación gratuita de nuevos entrantes: 

• Asignación del primer grupo de nuevos entrantes del periodo 2021-2025

• Asignación del segundo grupo de nuevos entrantes del periodo 2021-2025

Informe sobre los Datos de Referencia (IDR):

Elaborado por la instalación, forma parte de la solicitud de asignación gratuita previa al comienzo de cada periodo de asignación (en la fase IV los periodos son 2021-2025 y 2026-2030). Contiene datos sobre la actividad del periodo de referencia de la instalación, por subinstalaciones. Tiene que estar verificado por un verificador acreditado. 

Se presenta a la Oficina Española de Cambio Climático como parte de la solicitud de asignación.

Plan Metodológico de Seguimiento (PMS)

Elaborado por la instalación, recoge las metodologías que utilizará esa instalación para determinar todos los datos necesarios para calcular la asignación gratuita, como los diferentes niveles de actividad, flujos de entradas y salidas de la instalación y subinstalaciones (combustibles, productos, calor, energía, gases residuales, etc.). 

Tiene que estar aprobado por la Oficina Española de Cambio Climático. Es necesario que el titular de la instalación lo modifique cuando se produzca cualquier cambio en la instalación. 

Informe sobre el Nivel de Actividad (INA)

Elaborado por la instalación, debe presentarse anualmente (antes del 28 de febrero) a la Oficina Española de Cambio Climático para que ésta determine si es necesario o no ajustar la asignación de la subinstalación. Contiene datos de actividad de la instalación estimados en línea con las metodologías aprobadas del PMS.

Debe acompañarse de un informe de verificación elaborado por una entidad de verificación acreditada. 

Informe de Verificación (IV)

El Informe de Verificación (IV) es un informe donde los verificadores concluyen si el documento en cuestión es conforme a la normativa y no contiene inexactitudes importantes. Son elaborados por verificadores acreditados y se presentan a la OECC o a la Comunidad Autónoma según competencias, junto con los documentos que verifican.

En la Fase IV en la que nos encontramos tanto la solicitud de asignación inicial, como la solicitud de asignación como nuevo entrante y los Informes sobre el Nivel de Actividad deben ir acompañados por un informe de verificación.

Encontrará más información sobre cómo completar estos documentos en el apartado de la web con guías metodológicas y notas aclaratorias, que puede consultar en este enlace. 

Pulsando en la siguiente imagen podrán acceder a más información sobre los procedimientos relacionados con la asignación gratuita.