Actores CBAM

Son los importadores o los representantes aduaneros indirectos sujetos al CBAM, es decir, que importen mercancías del Anexo I del Reglamento (UE) 2023/956.

Periodo transitorio. Durante esta fase de implementación del mecanismo, los declarantes deberán presentar informes trimestrales en el Registro Transitorio para informar sobre las emisiones implícitas en las mercancías importadas en la UE. 

Periodo definitivo. A partir del 1 de enero de 2026, solo un declarante autorizado a efectos del CBAM, ya sea importador o representante aduanero indirecto, que haya solicitado y obtenido tal condición por parte de la Autoridad Nacional Competente correspondiente, podrá importar las mercancías sujetas al mecanismo en el territorio aduanero de la Unión. 

Como excepción, cuando un importador o un representante aduanero indirecto haya presentado una solicitud de conformidad con el artículo 5 del Reglamento CBAM, a más tardar el 31 de marzo de 2026, dicho importador o representante aduanero indirecto podrá seguir importando mercancías provisionalmente hasta que la autoridad competente adopte una decisión con arreglo a la normativa aplicable. 

A los efectos de determinar quiénes son los sujetos obligados y cuáles son sus obligaciones con respecto al CBAM es muy relevante el nuevo umbral único basado en la masa neta acumulada de las mercancías importadas durante un año natural determinado. 

Inicialmente, el umbral único basado en la masa se ha fijado en 50 toneladas. Por tanto, los importadores que de forma agregada importen hasta 50 toneladas, por importador y año, de mercancías CBAM quedarán exentos de las obligaciones del Reglamento CBAM a partir del 1 de enero de 2026.

En los apartados de esta web: “¿cómo puedo saber si estoy afectado por el CBAM?”,  “ámbito de aplicación del CBAM: sectores, mercancías y exenciones” y “Declarantes Autorizados CBAM” encontrará más información y herramientas de consulta.

En España, la autoridad competente a efectos del CBAM es el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico. Entre otros cometidos, es responsable de resolver las solicitudes del estado de declarante autorizado CBAM y venderá y recomprará los certificados CBAM a través de la plataforma común central que la Comisión Europea establecerá y gestionará.

La autoridad competente se coordina con la Comisión Europea para garantizar una aplicación uniforme del CBAM en toda la Unión Europea, así como con las autoridades aduaneras de España pues su labor es clave para el desarrollo e implementación del mecanismo.

Además, las ANC velarán por el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la revisión que realiza la Comisión Europea de los informes trimestrales y declaraciones CBAM presentados. También será responsable de la aplicación del régimen sancionador cuando proceda.

Durante el periodo transitorio, las autoridades aduaneras informan a los importadores y a los representantes aduaneros indirectos de sus obligaciones de presentación de informes trimestrales. En el periodo definitivo, a partir del 1 de enero de 2026, están facultadas para  confirmar que un importador de mercancías CBAM es declarante autorizado a tal efecto. 

Más información: Agencia Tributaria CBAM

La Comisión Europea desarrolla las normas y directrices que componen el marco general del CBAM aplicable a todos los Estados Miembros, de cara a asegurar una aplicación uniforme del mecanismo en toda la UE, en estrecha cooperación con los Estados Miembros de la Unión Europea. Entre otras competencias, a la Comisión le corresponde:

1. Administrar el Registro Transitorio.
2. Revisar los informes trimestrales presentados por los importadores y, si procede,  comunicar a las ANC una lista de aquellos que podrían no cumplir con la normativa.
3. Supervisar la implementación del CBAM, evaluando el progreso y los riesgos de elusión; también analiza el impacto del mecanismo en las exportaciones, los productos finales, los flujos comerciales, etc.  
4. Adoptar actos de ejecución y actos delegados para el desarrollo del Reglamento (UE)  956/2023.
5. Gestionar el  Registro de titulares de instalaciones en terceros países.
6. Durante el periodo definitivo, la Comisión continuará con la gestión del Registro CBAM, la revisión de las declaraciones CBAM y comunicación, si procede, de cualquier problema potencial a las ANC.
7. Gestionar la Plataforma Central Común para la venta de certificados CBAM.
8. Efectuar controles basados en el riesgo de los datos y las transacciones registradas en el Registro CBAM para garantizar que no se produzcan irregularidades en la compra, titularidad, entrega, recompra y cancelación de los certificados CBAM.

Los titulares de instalaciones en terceros países tienen un papel importante en el engranaje del CBAM. La buena colaboración entre éstos y los declarantes autorizados resulta crucial para que el mecanismo funcione.  Con atención en los artículos 10 y 14 del Reglamento (UE) 2023/956 (modificados por el Reglamento 2025/2083), destaca:

• Desde enero de 2025, una nueva sección del Registro Transitorio permite a los operadores de instalaciones situadas fuera de la UE cargar y compartir con los declarantes notificantes información sobre sus instalaciones y datos de emisiones. Seguirá existiendo en el periodo definitivo. 
• Los operadores podrán solicitar su registro a la Comisión Europea y también pedirle su baja en cualquier momento. La validez del registro tendrá una duración de cinco años desde la fecha de su notificación al titular de la instalación.
• Los operadores determinarán las emisiones implícitas de acuerdo con la metodología aprobada por la Comisión Europea y velarán por que esos datos sean verificados para compartirlos con los declarantes CBAM.
• Los declarantes podrán acceder a la información facilitada por los titulares de instalaciones de fuera de la UE en el Registro. Para ello, es necesario que un titular de una instalación en un tercer país autorice a un declarante a ver y utilizar los datos del Registro de titulares e instalaciones en terceros países. De este modo, y con carácter previo, los declarantes CBAM deberán compartir su número EORI con el proveedor de las mercancías CBAM por medios diferentes a los del Registro para que el titular de una instalación en un tercer país le pueda autorizar a utilizar sus datos.

Más información (en inglés): Registro de titulares de instalaciones en terceros países.

Se estima que la Comisión Europea apruebe en 2025 los actos de ejecución y delegación necesarios para el completo desarrollo de los  artículos 8 y 14 del Reglamento (UE) 956/2023 (modificados por el Reglamento 2025/2083) y el nuevo Artículo 10 bis sobre inscripción de verificadores acreditados, conforme a los principios de verificación establecidos en el anexo VI.  

Tales actos especificarán, entre otras cuestiones, las condiciones para la concesión de la acreditación a los verificadores, el control y la supervisión de los verificadores acreditados, la retirada de la acreditación y el reconocimiento mutuo y la evaluación por pares de los organismos de acreditación. 

El rol de los verificadores será crucial para que los declarantes CBAM puedan cumplir sus obligaciones.  

(Pendiente de desarrollo normativo)