Asignación gratuita 2026-2030 - Instalaciones fijas

La asignación en la fase 4 se realiza fundamentalmente por subasta, aunque determinados sectores reciben asignación gratuita de manera transitoria. 

Las reglas de asignación gratuita armonizadas a nivel de la UE se detallan en el Reglamento Delegado 2019/331, de 19 de diciembre de 2018, en su versión modificada por el Reglamento de Ejecución (UE) 2024/873, (FAR, por sus siglas en inglés). A nivel nacional, las reglas de asignación gratuita para 2026-2030 se han desarrollado en el Real Decreto 203/2024, de 27 de febrero.  

La determinación de la asignación gratuita de las instalaciones se divide en dos etapas: una asignación preliminar y una asignación final. 

A. Asignación preliminar

Resulta de sumar la asignación preliminar determinada para cada una de las subinstalaciones que forman parte de la instalación. 

Asignación preliminar de una subinstalación = HAL x BM x CLEF x F-CBAM

Donde: 

▪ HAL (“historic activity level”, por sus siglas en inglés): nivel histórico de actividad para cada subinstalación, determinado utilizando los datos históricos presentados por las instalaciones en sus solicitudes de asignación gratuita.  

▪ BM (“benchmark”, por sus siglas en inglés): valor de referencia, aplicable a cada subinstalación. Determinado por la Comisión Europea, pendiente de aprobación para el periodo 2026 – 2030.  

▪ CLEF (“carbon leakage exposure factor”, por sus siglas en inglés): factor de exposición de fuga de carbono: refleja el estatus de fuga de carbono de la subinstalación: será igual a 1 para las subinstalaciones que realizan actividades expuestas a riesgo de fuga de carbono o igual al valor anual establecido en el anexo V de las FAR para el resto.  

▪ F-CBAM (“Carbon Border Adjustment Mechanism Factor”, por sus siglas en inglés): factor del Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono: refleja la reducción progresiva de la asignación para aquellos productos incluidos en el anexo I del Reglamento (UE) 2023/956. El factor CBAM será 1 para todas aquellas subinstalaciones cuyos productos no estén incluidos en dicho anexo, salvo en el caso del hidrógeno, cuya inclusión en el ámbito CBAM puede variar. 

La propuesta preliminar de asignación se somete a información pública. 

Las Medidas Nacionales de Aplicación (MNA o «NIM», por sus siglas en inglés) que incluyen la asignación preliminar gratuita que corresponde a cada instalación se remiten a la Comisión Europea para su aprobación.  

B. Asignación final

Una vez calculada la asignación preliminar, para calcular la asignación final se aplica el Factor de corrección intersectorial (FCI, o CSCF por sus siglas en inglés) que se emplea para garantizar que no se supere la cantidad máxima anual de derechos de emisión que se pueden asignar de manera gratuita y respetar el porcentaje de derechos a subastar. Solo se aplica en caso necesario y se trata de un factor que establece la Comisión Europea para reducir de manera uniforme el número de derechos de emisión gratuitos para todas las instalaciones.  

Se permite una excepción a la aplicación del FCI para aquellas instalaciones con mejor desempeño, es decir, aquellas que tengan una o más subinstalaciones con emisiones por debajo del 10% de las subinstalaciones más eficientes para el valor de referencia relevante. 

Asignación final de una subinstalación = HAL x BM x CLEF x F-CBAM x FCI

La asignación gratuita final de la instalación será la suma de las asignaciones de sus subinstalaciones.  

Asignación final de una instalación = ∑ asignaciones subinstalaciones

Además, en el caso de determinadas instalaciones (aquellas instalaciones obligadas a disponer de una auditoría energética o de un sistema de gestión energética de conformidad con la Directiva de Eficiencia Energética y aquellas que tengan subinstalaciones que estén en el 20% de las menos eficientes de la UE para cada sector) es necesario cumplir con ciertos requisitos adicionales (condicionalidades), para poder recibir el 100% de la asignación que les corresponda. 

Para recibir asignación gratuita se debe entregar la siguiente documentación:  

▪ Informe sobre los datos de referencia (IDR), verificado y considerado satisfactorio, con todos los datos relevantes para la instalación y sus subinstalaciones del periodo de referencia (en este caso, para el periodo de asignación 2026-2030, el periodo de referencia es 2019-2023).  

▪ Plan metodológico de seguimiento (PMS), que haya servido de base para el IDR y que contendrá una descripción de la instalación y sus subinstalaciones, los procesos de producción y una descripción de las metodologías de seguimiento de los niveles anuales de actividad y las fuentes de datos.  

▪ Plan de neutralidad climática (PNC), en los casos de las instalaciones que tengan subinstalaciones de producto entre las menos eficientes de la Unión (por encima del percentil 80) y cuando estas superen el 20% de la asignación total de la instalación. Estas instalaciones han sido notificadas para hacerles saber que deben cumplir con esta obligación.  

▪ Informe de verificación (IV), que se elaborará de acuerdo con el Reglamento de acreditación y verificación. 

Este esquema simplificado muestra, de forma resumida, los pasos de cada participante en el procedimiento de solicitud de asignación gratuita: 

La asignación gratuita de derechos final se aprueba por Acuerdo de Consejo de Ministros. 

Estas asignaciones finales pueden sufrir ajustes en determinados casos a lo largo del periodo, es decir, deben ajustarse anualmente, al alza o a la baja, para reflejar los aumentos y disminuciones relevantes en los niveles de actividad de las subinstalaciones. Así se garantiza una asignación gratuita a lo largo del periodo mucho más dinámica y acorde con la situación real de la instalación. 

En el caso de que se ponga de manifiesto que ha sido transferido un exceso de derechos de emisión en concepto de asignación gratuita a una instalación, el titular de dicha instalación deberá proceder a la devolución de dicho exceso. El procedimiento de devolución se iniciará de oficio por la Oficina Española de Cambio Climático (OECC). 

Condicionalidades

La modificación de la Directiva RCDE UE introduce nuevas condiciones para calcular la asignación gratuita de derechos de emisión. 

1. Auditorías energéticas

Las instalaciones obligadas a realizar auditorías energéticas o de un sistema de gestión energética (según la Directiva de Eficiencia Energética) pueden sufrir una reducción del 20% en su asignación gratuita si no se han aplicado las medidas de eficiencia recomendadas o no pueden justificar excepciones para su aplicación según las FAR. 

2. Instalaciones con peor eficiencia para cada valor de referencia (BM) de producto

La Comisión Europea ha identificado al 20% de las subinstalaciones menos eficientes de cada valor de referencia de producto. Si estas subinstalaciones contribuyen a más del 20% de la asignación de la instalación, esta ha debido de presentar un Plan de Neutralidad Climática (PNC). 

En caso de no haber presentado el PNC su asignación se reducirá un 20%. 

La reducción del 20% de la asignación gratuita no tiene carácter acumulativo, es decir, aun cuando se incumplan ambas condicionalidades el descuento aplicable será del 20% y no del 40%.