A nivel nacional y en línea con los compromisos obligatorios asumidos internacionalmente, España, como país afectado por la desertificación, se ha ido comprometiendo a lo largo de los años para hacer frente a este reto e implementar acciones que le permitan determinar cuáles son los factores que contribuyen a la desertificación y las medidas prácticas necesarias para luchar contra ella y mitigar los efectos de la sequía.
En este contexto, y como consecuencia de los acuerdos alcanzados en la Conferencia de Nairobi sobre la Desertificación de 1977, se presentó el Proyecto de Lucha contra la Desertificación en el Mediterráneo (LUCDEME, 1981). Este proyecto dio lugar a estudios, evaluaciones o mapas temáticos sobre los procesos de desertificación en regiones mediterráneas (Almería, Granada y Murcia), convirtiéndose en las primeras herramientas de referencia para la planificación estratégica en la materia.
Posteriormente, teniendo en cuenta el reto de la lucha contra la desertificación en todo el territorio nacional, se aprobó el Programa de Acción Nacional contra la Desertificación (PAND) en el año 2008, elaborado por la entonces Dirección General de Desarrollo Rural y Política Forestal del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, en colaboración con los restantes Ministerios implicados y las comunidades autónomas y con la participación activa de los colectivos representantes de la sociedad.
El objetivo del PAND era contribuir al desarrollo sostenible de las zonas áridas, semiáridas y subhúmedas secas del territorio nacional, y en particular, la prevención o la reducción de la degradación de las tierras, la rehabilitación de tierras parcialmente degradadas y la recuperación de tierras desertificadas.
Programa de Acción Nacional contra la Desertificación (PAND, 2008)
Si lo desea, puede descargar la versión electrónica del documento definitivo del Programa de Acción Nacional contra la Desertificación, aprobado por el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, mediante la ORDEN ARM/2444/2008, de 12 de agosto.
Descarga de cartografía digital (Banco de Datos de la Naturaleza)
Documento completo PAND (6,7 MB)
Mapas PAND:
Mapa de aridez (EEZA, CSIC, 1989-2000)
Mapa de Estados Erosivos (1987-1994)
Mapa de erosión laminar y en regueros (INES, 2001-2012)
Mapa de intensidad de incendios forestales (1986-1995)
Mapa de intensidad de incendios forestales (1996-2005)
Mapa de sobreexplotación del agua subterránea (1994)
Mapa de riesgo de desertificación por provincias. Erosión: Mapa de Estados Erosivos
Mapa de riesgo de desertificación en provincias con datos del INES. Erosión: INES
Mapa de riesgo de desertificación en áreas de la Red Natura 2000
Estrategia Nacional de Lucha contra la Desertificación
En el año 2020, tras la Declaración de Emergencia Climática y Ambiental en el Consejo de Ministros y continuando con el compromiso de España en la lucha contra la desertificación, se acordó la elaboración de una Estrategia Nacional de Lucha contra la Desertificación (ENLD) para actualizar el PAND de 2008 a la nueva agenda internacional de protección ambiental y desarrollo sostenible. La ENLD, aprobada en 2025 por la Orden TED/776/2025, de 8 de julio, se enmarca en el fortalecimiento de las sinergias con las políticas de desarrollo rural, de protección de la biodiversidad y reconocimiento de servicios ambientales, fomentando las oportunidades de la transición energética y las energías renovables para generar nuevos empleos verdes, así como con las actuaciones diseñadas en el marco de la estrategia contra la despoblación y el reto demográfico.
El documento define objetivos y principios, elabora un diagnóstico de la situación en España (causas, impactos, principales escenarios de la desertificación y análisis DAFO) y propone acciones para prevenir y reducir la desertificación, restaurar las áreas degradadas, para mejorar la capacitación institucional y la gobernanza de la lucha contra la desertificación así como el conocimiento, la transferencia y la participación de la sociedad. Además, se establece que su implementación se desarrollará a través de dos planes trienales, como instrumentos básicos para la programación de las acciones a realizar.
El objetivo general de la ENLD es contribuir a la conservación y mejora del capital natural asociado a las tierras de zonas áridas, semiáridas y subhúmedas secas de España y avanzar hacia la neutralidad en la degradación de la tierra mediante la prevención y mitigación de la desertificación y la restauración de las zonas degradadas.
Esta estrategia ha sido elaborada por el MITECO, en colaboración con los demás ministerios, en particular con el MAPA, y con la participación de las comunidades autónomas, la comunidad científica, las organizaciones no gubernamentales y el resto de la sociedad a través de un procedimiento de participación pública.
Primer Plan de Implementación de la Estrategia Nacional de Lucha contra la Desertificación (PI-ENLD-1, 2025-2027)
El Primer Plan de Implementación de la Estrategia Nacional de Lucha contra la Desertificación (PI-ENLD-1, 2025-2027), adoptado por Orden Ministerial en 2025, es el primer instrumento de programación para el desarrollo de las acciones previstas en la ENLD durante el periodo 2025-2027. La coordinación de su ejecución corresponde a la Subdirección General de Política Forestal y Lucha contra la Desertificación (SGPFLD), de la Dirección General de Biodiversidad, Bosques y Desertificación del MITECO, con la participación y colaboración de otros departamentos ministeriales, comunidades autónomas y entidades locales.
Entre las actuaciones más destacadas del plan se encuentran la creación del Comité de Lucha contra la Desertificación así como la atribución de funciones específicas de lucha contra la desertificación al Consejo Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad, la elaboración del Atlas de Desertificación en España, el desarrollo de un sistema de indicadores de seguimiento y evaluación, y la puesta en marcha de una red de investigación en desertificación (Red de Especialistas) que cuenta ya con más de 260 expertos y expertas de los principales centros/universidades de España. El plan también prevé la revisión del Plan Nacional de Actuaciones Prioritarias en materia de restauración hidrológico-forestal (PNAP), la elaboración de guías metodológicas de planificación territorial y la integración de la desertificación en programas de educación ambiental y campañas de sensibilización ciudadana.
La ejecución del PI-ENLD-1 se financiará a través de recursos propios de la Administración General del Estado, con el apoyo de instrumentos europeos como los fondos FEDER, FEADER, el instrumento LIFE y el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (PRTR), entre otros. Al finalizar el periodo 2025-2027, se elaborará un informe de evaluación que servirá de base para la preparación del segundo plan de implementación, garantizando así la rendición de cuentas y la mejora continua en la lucha contra la desertificación.
