Résumé
Se publica la consulta pública previa a la elaboración de la orden de bases que regulará el procedimiento y requisitos aplicables al concurso público para la concesión de capacidad de acceso de evacuación a la red de energía eléctrica de instalaciones de generación de procedencia renovable en los nudos de transición justa Guardo 220 kV y Velilla 400 kV, en la zona de transición justa de Guardo-Velilla, afectada por el cierre de la central térmica de Velilla, en el municipio de Velilla del Río Carrión.
El objetivo del concurso es conceder la capacidad de acceso de evacuación disponible en los nudos de transición justa Guardo 220 kV y Velilla 400 kV, de acuerdo con lo establecido en el Real Decreto-ley 17/2019, de 22 de noviembre, priorizando los proyectos de energías renovables que maximicen los beneficios socioeconómicos y minimicen la afección ambiental en la zona. De este modo, se pretende promover que la instalación de energías renovables impulse proyectos adicionales que contribuyan a mitigar el impacto del cierre de la central térmica.
Entre los criterios para la adjudicación del concurso, se valorarán los beneficios socioeconómicos locales, como la creación de empleo, el fomento del empleo de mujeres y personas trabajadoras excedentes de la central térmica y de la minería del carbón, formación para residentes de la zona, inversiones en la cadena de valor provincial, participación de inversores locales en el proyecto de generación, fomento de comunidades energéticas y autoconsumo y apoyo a proyectos industriales, agrarios o sociales locales. También se priorizarán los proyectos que minimicen su afección ambiental.
El concurso pretende beneficiar a la zona de transición justa de Guardo-Velilla, compuesta por 14 municipios, todos ellos pertenecientes a la provincia de Palencia: Barruelo de Santullán, Castrejón de la Peña, Cervera de Pisuerga, Guardo, Mantinos, Mudá, La Pernía, Polentinos, Salinas de Pisuerga, San Cebrián de Mudá, Santibáñez de la Peña, Triollo, Velilla del Río Carrión y Villalba de Guardo.
Antecedentes
La Estrategia de Transición Justa se propone optimizar los impactos positivos de la transición energética en la actividad y el empleo, así como minimizar sus efectos negativos. Para gestionar los desafíos a corto plazo del proceso de descarbonización, se busca dar respuesta al cese de la actividad de las centrales térmicas de carbón y centrales termonucleares sin planes de reconversión para el mantenimiento del empleo y la creación de actividad en las zonas afectadas a través del acompañamiento a sectores y colectivos en riesgo, la fijación de la población al territorio y la promoción de una diversificación y especialización coherente con el contexto socioeconómico.
Para favorecer la creación de actividad económica alternativa, el Real Decreto-ley 17/2019, de 22 de noviembre, por el que se adoptan medidas urgentes para la necesaria adaptación de parámetros retributivos que afectan al sistema eléctrico y por el que se da respuesta al proceso de cese de actividad de centrales térmicas de generación, introdujo una disposición adicional en la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Eléctrico, que establece:
“Cuando se proceda al cierre de instalaciones de energía térmica de carbón o termonuclear, y para promover un proceso de transición justa, la Ministra para la Transición Ecológica, previo acuerdo de la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos, podrá regular procedimientos y establecer requisitos para la concesión de la totalidad o de parte de la capacidad de acceso de evacuación de los nudos de la red afectados por dichos cierres a las nuevas instalaciones de generación a partir de fuentes de energía renovables que, además de los requisitos técnicos y económicos, ponderen los beneficios medioambientales y sociales.”
Por su parte, el anexo del Real Decreto-ley 23/2020, de 23 de junio, por el que se aprueban medidas en materia de energía y en otros ámbitos para la reactivación económica, estableció un primer listado de nudos de transición justa, incluyéndose entre ellos el nudo de la red de transporte de energía eléctrica denominado Guardo 220 kV, situado en el municipio homónimo; y el nudo Velilla 400 kV, afectado por el cierre de la central térmica de Velilla, en Velilla del Río Carrión (provincia de Palencia).
Desde el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, a través del Instituto para la Transición Justa, O.A., se han celebrado hasta el momento los siguientes concursos de transición justa:
- Mudéjar 400kV, en Teruel, convocado mediante Orden TED/1182/2021, de 2 de noviembre y resuelto mediante la Orden TED/1146/2022, de 21 de noviembre.
- Lancha 220 kV, en Córdoba, convocado mediante Orden TED/823/2024, de 31 de julio.
- La Pereda 220 kV, en Asturias, convocado mediante Orden TED/1470/2024, de 19 de diciembre y resuelto mediante la Orden TED/1039/2025, de 15 de septiembre.
- Meirama 220 kV, en A Coruña, convocado mediante Orden TED/1469/2024, de 19 de diciembre y resuelto mediante la Orden TED/578/2026, de 29 de mayo.
- Narcea 400 kV, en Asturias, convocado mediante Orden TED/1471/2024, de 19 de diciembre y resuelto mediante Resolución de 10 de julio de 2026, de la Secretaría de Estado de Energía.
Asimismo, mediante la Orden TED/345/2024, de 9 de abril, se estableció el procedimiento y los requisitos para la concesión de capacidad de acceso a módulos de generación de electricidad síncronos de procedencia renovable en los nudos de transición justa de Garoña 220 kV (Burgos), Guardo 220 kV (Palencia), Lada 400 kV (Asturias), Mudéjar 400 kV (Teruel) y La Robla 400 kV (León).
En la actualidad, desde el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico se está trabajando en la posibilidad de celebrar un nuevo concurso para asignar la capacidad disponible en los nudos de transición justa Guardo 220 kV y Velilla 400 kV, con el fin de optimizar el potencial de la instalación de energías renovables con la generación de beneficios socioeconómicos para los municipios de la zona de transición justa de Guardo-Velilla.
Objetivo de la consulta
La presente consulta pública previa tiene como finalidad recabar las aportaciones y observaciones de cualquier persona, entidad u organización, en especial de las asociaciones ambientales, a efectos de la elaboración de la Orden Ministerial referida.
Contenido de la consulta
1.- Preguntas relativas a las aportaciones del proyecto a la transición justa
- ¿Existen elementos particulares de la zona que considera que deberían incorporarse a la orden del concurso para asegurar la contribución del proyecto a la transición justa?
- A continuación, se muestra un listado con los aspectos que se han incluido en las órdenes de bases de otros concursos de transición justa celebrados previamente, para la valoración de los beneficios sociales que acompañarían la propuesta de instalaciones de generación renovable, y que servirán como base a la hora de incorporar a la nueva orden los criterios para el concurso en los nudos Guardo 220 kV y Velilla 400 kV. Puntúe cada uno de ellos del 1 al 5 según los considere de menos a más relevante:
- Creación de empleo en la zona, como consecuencia de la operación y mantenimiento de la instalación de generación.
- Creación de empleo en la zona, vinculado a proyectos agrícolas, industriales, sociales y empresariales desarrollados directamente por el operador o mediante acuerdos con otras empresas de la zona.
- Fomento de empleo de mujeres y para excedentes del cierre de la central térmica.
- Formación y desarrollo de capacidades para personas residentes en los municipios de la zona.
- Incorporación de soluciones para el fomento de comunidades energéticas y autoconsumo para ciudadanos, administraciones y empresas de la zona.
- Inversión en la cadena de valor provincial vinculada al desarrollo de las instalaciones de generación.
- Participación en el proyecto de generación por parte de inversores locales (particulares, empresas y administraciones de la zona).
- ¿Modificaría, añadiría o eliminaría criterios de impacto socioeconómico para la zona con respecto a los señalados anteriormente? Indique cuál/es y por qué.
2.- CRITERIOS TÉCNICOS DE VALORACIÓN DE LOS PROYECTOS
- A continuación, se muestra un listado con los criterios técnicos que se han incluido en las órdenes de bases de otros concursos de transición justa celebrados previamente. Puntúe cada uno de ellos del 1 al 5 según los considere de menos a más relevante:
- Incorporación de instalaciones de almacenamiento.
- Incorporación de máquinas síncronas en términos de su energía cinética.
- Capacidad adicional de reactiva.
- ¿Añadiría o eliminaría criterios técnicos con respecto a los señalados anteriormente? Indique cuál/es y por qué.
3.- CRITERIOS DE MADUREZ DE VALORACIÓN DE LOS PROYECTOS
- A continuación, se muestra un listado con los criterios de madurez incluidos en órdenes de bases de otros concursos de transición justa celebrados previamente. Puntúe cada uno de ellos del 1 al 5 según los considere de menos a más relevante:
- Disponibilidad de los terrenos sobre los que se ubicarán las instalaciones de generación de electricidad y/o almacenamiento.
- Presentación del estudio de impacto ambiental.
- Presentación del estudio de avifauna y quirópteros de un ciclo anual completo.
- ¿Añadiría o eliminaría criterios para valorar la madurez de los proyectos presentados de modo que se asegure su viabilidad, con respecto a los señalados anteriormente? Indique cuál/es y por qué.
4.- CRITERIOS DE IMPACTO MEDIOAMBIENTAL DE VALORACIÓN DE LOS PROYECTOS
- A continuación, se muestra un listado con los criterios de minimización del impacto ambiental incluidos en órdenes de bases de otros concursos de transición justa celebrados previamente. Puntúe cada uno de ellos del 1 al 5 según los considere de menos a más relevante:
- Para el caso de centrales hidráulicas reversibles: Compatibilidad con el Plan Hidrológico de la demarcación.
- Para el resto de tecnologías, ubicación de las instalaciones de generación respecto a las zonas del «mapa de zonificación ambiental para la implantación de energías renovables, eólica y fotovoltaica», elaborado por la Secretaría de Estado de Medio Ambiente del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico.
- Contribución de las actuaciones de impacto socioeconómico, en términos de inversión, a la economía circular, la mejora de la biodiversidad y la economía climáticamente neutra.
- ¿Añadiría o eliminaría criterios para la minimización del impacto medioambiental de los proyectos presentados con respecto a los señalados anteriormente? Indique cuál/es y por qué.
5. GARANTÍA DEFINITIVA
- Las órdenes de bases de los concursos de transición justa celebrados previamente han exigido a los adjudicatarios la constitución de una garantía definitiva por importe de 120 €/kW de capacidad de acceso concedida, con el fin de asegurar el cumplimiento de los compromisos asumidos. ¿Considera adecuado dicho importe para el concurso en los nudos Guardo 220 kV y Velilla 400 kV? En caso contrario, indique qué cuantía propondría y por qué.
6.- COMENTARIOS Y PROPUESTAS ADICIONALES
Date limite de remise
Deadline for submitting documents from jeudi, septembre 24, 2026 until jeudi, octobre 08, 2026
Présentation des allégations
Las aportaciones deben remitirse exclusivamente a través del habilitado en la dirección:
Solo se considerarán aquellas respuestas de personas u organizaciones que estén correctamente identificadas.
Una vez completada la participación, se podrá obtener un documento PDF con la información remitida. Se recomienda conservar dicho documento, ya que servirá como justificante de participación en el presente proceso.[2]
En caso de experimentar dificultades al remitir el formulario, se recomienda usar una ventana de incógnito del navegador y borrar el caché. Adicionalmente, las preguntas tienen un límite de caracteres (5.000), las tildes cuentan como 2, y no se permite incluir caracteres especiales como puede ser el símbolo griego de incremento o de fórmulas.
Los datos personales que el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico recaba son tratados de manera confidencial conforme a lo dispuesto en el Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de abril de 2016, relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos (RGPD) y en la Ley Orgánica 3/2018, de 5 de diciembre, de Protección de Datos Personales y Garantía de los Derechos Digitales.
Con carácter general, las respuestas se considerarán no confidenciales y de libre difusión, a excepción de los datos personales tales como el NIF, el correo electrónico, el teléfono y el nombre y apellidos de la persona que envía la alegación, y, en su caso, el nombre de la empresa u organización, que en ningún caso serán difundidos. Las partes que se consideren confidenciales deberán ser específicamente señaladas y delimitadas en los comentarios, motivando las razones de dicha calificación que podrán desestimarse, en su caso, también de forma motivada, conforme la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.