Resumen
Los sistemas urbanos de calefacción y refrigeración constituyen una herramienta clave para la integración de energías renovables en el sector térmico y para la descarbonización de la economía, al permitir un suministro más eficiente, flexible y sostenible de calor y frío. Asimismo, facilitan el aprovechamiento de recursos locales, como el calor y el frío residual, y contribuyen a la reducción del consumo de energía primaria. En este contexto, resulta necesario establecer un marco regulador que ordene su desarrollo y funcionamiento, y garantice su contribución efectiva a los objetivos de eficiencia energética y transición energética.
Adicionalmente, la Directiva (UE) 2023/1791 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de septiembre de 2023, relativa a la eficiencia energética y por la que se modifica el Reglamento (UE) 2023/955 (versión refundida), y la Directiva (UE) 2023/2413 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de octubre de 2023, por la que se modifican la Directiva (UE) 2018/2001, el Reglamento (UE) 2018/1999 y la Directiva 98/70/CE en lo que respecta a la promoción de la energía procedente de fuentes renovables y se deroga la Directiva (UE) 2015/652 del Consejo, introducen nuevas obligaciones para los Estados miembros en materia de eficiencia energética, planificación térmica y promoción de las energías renovables. En particular, refuerzan el papel de los sistemas urbanos de calefacción y refrigeración, del aprovechamiento del calor y frío residual y de la planificación pública como instrumentos para avanzar hacia un modelo energético más eficiente, descarbonizado y competitivo.
Por otra parte, el aprovechamiento del calor y frío residual se configura como uno de los elementos centrales. A tal efecto, se prevé la obligación de realizar análisis de costes y beneficios en determinadas instalaciones industriales, de servicios y centros de datos, así como la creación de una base de datos nacional que permita identificar el potencial disponible y facilitar su integración en sistemas urbanos de calefacción y refrigeración. Con ello se pretende transformar una fuente energética actualmente infrautilizada en un recurso útil para reducir el consumo de energía primaria y mejorar la competitividad.
Adicionalmente, la norma incorpora una dimensión reforzada de planificación estratégica. En este sentido, se prevé la elaboración de una evaluación completa en materia de calefacción y refrigeración a escala nacional, integrada en el Plan Nacional Integrado de Energía y Clima, así como la obligación de que los municipios de más de 45.000 habitantes elaboren planes locales de calefacción y refrigeración. Estos instrumentos permitirán identificar el potencial de mejora de la eficiencia energética, orientar las inversiones, coordinar a las distintas administraciones públicas y promover soluciones térmicas basadas en energías renovables y calor residual adaptadas a las características de cada territorio
Asimismo, la implantación de un sistema de garantías de origen aplicable a la energía térmica procedente de fuentes renovables en los sistemas urbanos de calefacción y refrigeración se considera clave para mejorar la transparencia del mercado y reforzar la confianza de los consumidores. Este sistema permitirá acreditar qué parte de la energía térmica suministrada por los sistemas urbanos de calefacción y refrigeración procede de fuentes renovables, extendiendo al ámbito del calor y el frío un instrumento ya existente en otros sectores energéticos y favoreciendo así la trazabilidad, la competitividad y la descarbonización del sector térmico.
En última instancia, la aprobación de este real decreto persigue dotar a España de un marco normativo coherente con los objetivos europeos de eficiencia energética y energías renovables. Este instrumento no solo servirá para impulsar los sistemas urbanos eficientes de calefacción y refrigeración, promover el aprovechamiento del calor residual y reforzar la planificación energética local y nacional, sino también para generar certidumbre en las administraciones públicas, las empresas y la ciudadanía, estimular la innovación y contribuir al cumplimiento de los compromisos de descarbonización a medio y largo plazo.
El proyecto de real decreto fue sometido previamente a trámite de audiencia e información pública mediante su publicación en el portal web del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, abriéndose un plazo de presentación de alegaciones entre el 19 de agosto y el 8 de septiembre de 2025. Tras el análisis de las aportaciones recibidas y a la vista de la ampliación del proyecto normativo, que incorpora nuevos elementos relativos a los sistemas urbanos de calefacción y refrigeración, el aprovechamiento del calor residual y la planificación en materia de calefacción y refrigeración, se considera oportuno someter nuevamente el texto a un segundo trámite de audiencia e información pública, con objeto de recabar nuevas observaciones y garantizar la máxima participación de los agentes interesados.
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